Consiste en distribuir el poder del Estado en base a competencias y funciones que deben de ser cumplidas por las distintas entidades y niveles de gobierno del Estado. Asi por ejemplo, el Poder Judicial debe de cumplir funciones jurisdiccionales; el Congreso de la República debe de cumplir funciones legislativas y de fiscalización,y los gobiernos descentralizados deben de cumplir funciones ejecutivas y de gestión en sus territorios.